В. В. Розанов
Земство перед новыми задачами
Самым печальным образом в нашем земстве, как оно поставлено теперь, недостает именно "земли", и не без основания раздаются иногда упреки, что оно повторяет в приемах своей деятельности приемы той же бюрократии, которой должно бы быть во всем противоположно, которую призвано заполнить и поправить. Не одно крестьянство, но и прочие классы населения, кроме дворянства, не играют в земстве сколько-нибудь значительной и авторитетной роли. Но земство имеет в себе только то, что в него вложено. Земство все время, целых сорок лет своего существования, стремилось к расширению своей деятельности и к более авторитетной постановке своего голоса; и это было не из простого честолюбия, но чтобы сообщить деятельности своей какую-нибудь осмысленность, закругленность и целостность. И целых сорок лет администрация полагала всю свою задачу в том, чтобы теснить, ограничивать и обрывать эту деятельность земства; не допустить ее не только до расширения, но по возможности еще сузить ее против законной мерки. Сорок лет внутренней жизни России ушло на бессмысленную толчею на одном месте, на ряд толчков, получаемых справа и слева поездом, стоящим на месте, не вышедшим со станции. Потрачены время, деньги, труд без всякой пользы для народа и России.
Правительство должно немедленно же дать совершенно иное направление местной администрации в ее должном отношении к земству. После манифеста 17 октября само собою очевидно, что прежнее отношение к земству, проистекавшее из слепого недоверия к нему и опасения в нем конституционных вожделений, не имеет более никакого для себя основания, никакой цели, никакой почвы. Раз Государственная Дума и конституционные основы вошли в план имперской организации, государство само заинтересовано в том, чтобы местные земства стали опорными столбами обновленного государственного строя, местными пособниками правительства и Государственной Думы и вместе с тем главным слоем народной почвы, питающим эту единую большую реку. В лучшие времена и в лучшие моменты правительство и прежде находило нужным запрашивать те или иные земства по вопросам общегосударственного значения, затрагивающим отдельные районы России. Несомненно, и Государственная Дума станет поступать не иначе же, но только она еще чаще и свободнее, как к своему брату, будет обращаться к местным людям и их выразителю, земству. Для этой новой задачи, пособника Государственной Думы, земства должны быть поставлены гораздо самостоятельнее и авторитетнее, чем как они были поставлены до сих пор. Без свободы нет и деятельности, при мелочной "поднадзорности", нет и настоящего сознания долга и страха ответственности. "Надзирающий" за все и отвечает, т.е. до сих пор у нас за все отвечала безответственная бюрократия, которую все ненавидели и никто не мог позвать на суд, не мог даже печатно осудить. Теперь же необходимо расширить реестр предметов, входящих в компетенцию земств, расширить и самую эту компетенцию, поставить ее тверже, дать право обращаться к центральным органам государственной власти с ходатайствами, запросами, в некоторых случаях с указаниями и советами (что сводится к тому же праву ходатайства), дать возможность шире вмешаться в вопросы школы, открытия новых учебных заведений и организации вообще всех их, в вопросы медицины, дорожного и экономического хозяйства, и, словом, из маленькой и почти сословной, почти только дворянской канцелярии превратить это дело в настоящее "земство", в полном и глубоком соответствии с этим прекрасным именем. Мы опасаемся, что без этой подготовительной организующей работы Государственная Дума задышит одиноко в Петербурге и это дыхание, пожалуй, будет чахлым. Дума будет занята множеством чисто политических вопросов, а не нужно забывать, что за государственною политикою стоит государственное хозяйство. Конституционная Россия должна не теоретически и красноречиво, в пышных фразах, но на самом деле стать на страже народной копейки, народного труда. А это можно сделать только через сеть учреждений, родственно и интимно связанных с Государственною Думою. Без местных, живых и самостоятельных, в одном тоне с нею действующих земств Дума оказалась бы в очень и очень многом бессильною или призрачно сильною. Это едва ли забыла администрация, и этого не нужно забывать и другой стороне - общественным и народным массам. Во всяком случае теперь же, до созыва Государственной Думы, правительству следовало бы озаботиться выработкою подробного проекта реорганизации земства, ввиду нового его положения и новых задач, чтобы немедленно же внести этот проект на рассмотрение Думы, как только она соберется весною.
Впервые опубликовано: "Новое Время". 1906. 18 янв. N 10721.
Оригинал здесь: http://dugward.ru/library/rozanov/rozanov_zemstvo_pered_novymi.html.